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郴州職業介紹求職分享下崗職工再就業問題由來與解決實踐——訪全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮

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郴州職業介紹求職分享下崗職工再就業問題由來與解決實踐——訪全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮

發布日期:2018-09-13 作者:小編 點擊:

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記者:20世紀90年代產生的國有企業下崗職工問題,有哪些歷史背景?

莫榮:從20世紀80年代初期開始,中國進行了城市經濟體制改革,主要是計劃體制和物價制度改革等;80年代中期開始國有企業改革,在新就業勞動者中實行了勞動合同制,從制度上保障國有企業的用人自主權;到90年代,時逢全球化進程加快,中國的改革融入國際經濟一體化進程,展開了波瀾壯闊的篇章。

90年代,中國勞動力市場發生了巨大變革,一方面隨著全球化進程的加快,中國的改革自然而然受到全球經濟一體化的影響;另一方面中國確定建立社會主義市場經濟體制的目標,國有企業改革力度加大,必然帶來職工下崗的“陣痛”。因此,如何解決好這一問題事關改革全局的成敗。

記者:當時的下崗職工具有哪些特點?

莫榮:總體來說,當時的下崗職工不僅人數多,而且技能單一,再就業十分困難。主要有以下特征:

首先,下崗職工年齡偏大、文化程度偏低。據統計,國有企業下崗職工中35歲以上的占60%以上,初中及以下文化的占50%左右。

其次,國有企業下崗職工占絕大多數,且集中在制造行業,下崗前大多為一般工人。

最后,下崗職工家庭收入水平較低,生活相對困難。據統計,當時下崗職工家庭平均月收入為874.3元。

記者:面對這些實際問題,國家做了哪些努力予以解決?

莫榮:當時解決國有企業下崗職工問題,第一階段主要是解決基本生活保障和再就業問題。

一是全國各地有下崗職工的企業普遍建立了再就業服務中心,負責為本企業下崗職工發放基本生活費和代下崗職工繳納養老、醫療、失業等社會保險費用,并組織下崗職工參加職業指導和再就業培訓,引導和幫助他們實現再就業。

二是通過拓寬分流安置和再就業渠道,促進下崗職工再就業。餐飲業、旅游業、家庭和社區居民服務業等成為下崗職工再就業的主要行業。

三是加快了社會保障制度改革,完善了社會保障體系。下崗職工再就業難與社會保險體系不完善有著千絲萬縷的聯系。黨中央、國務院提出在所有企業(包括個體、私營等非國有企業)以及外商投資企業的中方職工中推行和深化養老、醫療、失業等社會保險制度及住房制度的改革,為勞動力資源的合理配置和正常流動創造條件。

四是建立和完善了市場就業機制,實行了在國家政策指導下,勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針。各地政府提供求職、招聘等方面的信息服務。公共職業介紹機構開設專門服務窗口,為下崗職工提供免費的職業指導。

記者:這些措施取得了哪些成效?

莫榮:首先是基本做到了“兩個確保”和“應保盡保”,國有企業下崗職工基本生活得到保障,企業離退休人員絕大多數按時足額領到基本養老金。1998年—2001年,全國國有企業下崗職工累計2550萬人,絕大多數人先后進入再就業服務中心,按時領到基本生活費;企業離退休人員到2001年底達3100萬人,4年共發放養老金7100多億元,1999年以來還3次提高企業離退休人員基本養老金水平。

其次是社會保障的體系框架基本建立,政策法規逐步健全,覆蓋范圍不斷擴大,保障能力有所增強。到2001年底,全國參加基本養老保險的人員達1.4億人,比1998年增加2100多萬人;參加失業保險的職工達1.04億人,增加2400多萬人;參加基本醫療保險的人員達7630萬人。經過幾年努力,一個保障制度規范化、資金渠道多元化、管理服務社會化并獨立于企事業單位之外的具有中國特色的社會保障體系逐步形成。

記者:您剛才講了第一階段的情況,那么第二階段主要解決什么問題?

莫榮:第二階段主要解決下崗職工的再就業問題。21世紀初,上千萬進入中心的下崗職工面臨出中心再就業的問題。

在這個關鍵時刻,黨中央、國務院及時作出了大力推進再就業的重大決策,于2002年9月召開全國再就業工作會議進行部署,總結實施再就業工程和“兩個確保”工作中的經驗,學習借鑒國際促進就業的舉措,創立了中國積極就業政策的框架,稱為就業政策1.0版(實施時間為2002年—2005年)。主要有以下5點:

一是提高經濟增長對就業拉動能力的宏觀經濟政策。主要是通過保持較高經濟增長速度,調整產業結構、所有制結構、企業結構等,創造就業崗位。

二是重點促進下崗失業人員再就業的扶持政策。主要是運用稅費減免、資金信貸等優惠政策杠桿,將所創造的崗位優先用于吸納下崗職工再就業。

三是通過加強就業服務和職業培訓促進市場供求合理匹配的勞動力市場政策。主要是通過強化就業服務和職業培訓幫助勞動者了解需求信息、提高就業能力,緩解結構性失業問題。

四是規范企業減員、引導大企業分流富余人員,減輕社會失業壓力的失業調控政策。主要是通過嚴格規范企業減員、建立失業預警制度等措施,減輕社會失業壓力。

五是做好保障下崗失業人員特別是困難群體基本生活的社會保障政策。主要是通過完善社會保障體系消除下崗失業人員的后顧之憂,為促進勞動力合理流動提供保障。

中國積極就業政策在以后不斷完善,目前已經到4.0版。

記者:積極就業政策取得了什么效果?對國際社會有什么貢獻?

莫榮:政策的實施化解了下崗失業大潮的沖擊,使中國走出就業困境。2003年—2005年,城鎮新增就業2800萬人,年均新增就業由此前5年年均不到800萬人提升到933萬人,下崗失業人員實現再就業1160萬人,幫助400萬名困難人員實現再就業,年末城鎮登記失業率從2003年的4.3%降到2006年的4.1%。與此同時,建立起就業工作部門聯席會制度、就業工作目標責任制度和就業工作監督檢查機制,就業服務體系開始向街道社區延伸,我國成功解決了下崗職工再就業的問題。

郴州職業介紹求職說中國的積極就業政策無疑是對國際社會的重大貢獻之一。國際勞工組織還邀請我們寫了一篇介紹中國積極就業政策的論文,宣傳中國積極就業政策的做法,并于2004年在北京召開“中國就業論壇”,充分肯定中國的做法。國際勞工組織認為,中國積極就業政策是現代就業理念、世界各國經驗與中國實際最好的結合。中國積極就業政策囊括了世界各國積極就業政策的3個要素:一是治理失業不單靠失業救濟,更要致力于再就業;二是擴大就業既要大力開發就業崗位,更要注重開發勞動者技能;三是在促進就業的各種形態中,鼓勵支持勞動者創業更具積極能動作用。(趙為)



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